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咸丰十年的时候，肃顺授意内务府大臣明善上了个奏折，要修清漪园，阎敬铭掌管户部，心中对肃顺这种做法很不满，但念及皇帝多年辛劳，一个清漪园也不会耗费太多银子——当时内务府的报价在三百万两左右，皇帝很高兴，就准备照样施工了。
不料后来出了个李光昭报效木植案，搅得满城风雨，最后虽然被抓住杀了头，但这件事传扬在外，朝廷脸面尽失，百姓笑言：皇帝还是年轻，这样的骗局居然也会相信？弄得他有苦说不出，清漪园最后虽然修成了，但不论是工程本身还是皇帝的心气，都落到了谷底，只是去过几次，就再也不曾驻足了。
不但皇帝不高兴，内务府的一群人也恨上了明善，在他们想来，皇家修园子，是大捞特捞的好机会，不想李光昭案发，朝野震动，清流多上折子，认为内务府有人和李光昭狼狈为奸，意图从中渔利，要皇上降旨彻查。
皇帝无奈，只得派了阎敬铭和袁甲三做了监理大臣，全盘注意园子的工程进展——这样一来的话，就把内务府上下其手的机会完全堵死了！追缘论始，不能不说是明善为李光昭诈骗所引出的恶果。
这件事过去将近十年，到咸丰二十年的时候，有人看时间过去很久，旧事重提，又要开修园大工，但其实朝廷正在大办海军，银子都花用在这件大事上了，根本没有那么多闲散银子拿出来修园子。
不过内务府群策群力，找了一个满人御史名叫德泰的，上了一份奏折，内中说，内务府银库有个叫贵祥的库守，拟了五条章程·既不用动用库款，又可以代济民生，条理得宜，安置有法。
而这个所谓的章程·就是‘请于京外各地，按户按亩按村，鳞次收捐，。这简直比明末的加派还要厉害和狠毒的一招！而且行政如此苛敛，也违背了康熙朝‘永不加赋，的祖训。所以军机处拟旨痛斥！最后一段是这样的，“丧心病狂，莫此为甚，德泰着即革职·库守贵祥以微末之员，辄敢妄有条陈，希图渔利，着即革去库守，发往黑龙江，给披甲人为奴，以为莠言乱政者戒
结果，贵祥自然得到应有的惩罚·那个满人御史德泰也给吓得上吊自杀，这件事算是过去了。....但等到了前不久的咸丰二十九年四月，中日战端发启之前·立山经人鼓动，又动了修园子的心思——眼看就到咸丰三十一年的万万寿，京中的景致都给皇帝游了个遍，只有一个清漪园，自打建成修好之后，也不曾有真龙落足的机会，放着那么一座空园子在那里，岂不可惜？
而且，到这一年的时候，朝廷经过近三十年的休养生息·国库的存银总数接近两万万两，放着它们，难道等着长毛吗？但皇帝登基之初，就有‘内外节用，的上谕，如今情势虽然不同，朝廷要拿出数百万两银子出来为皇帝修园子·终究不是什么美事，传扬出去，于圣德有玷。
立山请教肃顺，两个人经过商议，提出一个‘修缮如新，的办法，简单的说，就是奕长叹一声，给阎敬铭使一个眼色，点了点头，“臣弟下去之后，即刻行文各部，详加计算，待有了成数，再到御前答奏。”
经过计算，工程款项总计在一百三十万两上下，比咸丰九年初初议及此事少了一半，奕觉得这样的数字还比较能够接受，也就更加不会阻拦了——实际上，这是内务府搞的鬼把戏，衙门上下都在肃顺和立山把持之下，表面下一点功夫，修改几处，扣除几处，银子自然就省下来了;等到大工正式开始，再迭次累加，左右工程已经开始，总不好半途而废，到时候款项增加，奕想阻拦也就来不及了。
皇帝看过军机处奏拟的折子，很快就猜出了立山几个的伎俩，但修园子实在是自己心头所好，也就装作不知道了。就这样，重修清漪园的事情定了下来，但开工之日尚早，总要到来年的四五月间才可以。
就在这之后不久，又出了一件事，全庆、载龄先后亡故，大学士之位一下子出了两个缺，照例是要增补的。内阁的规制，大学士一直是四端两协。首辅是李鸿藻，照例授为文华殿大学士，次辅照入阁的年资算是宝，授武英殿大学士;再下来是东阁大学士阎敬铭、体仁阁大学士载龄。两位协办大学士一个是李鸿章，一个是全庆。
大学士出缺，自然由协办大学士升补。于是，李鸿章升为体仁阁大学士，便空出了两个协办之位。内阁奏报上来的是崇绮、恩承、延煦和额勒和布。这几个人中，崇绮是赛尚阿之子，也就是大阿哥载澧的舅父;同时他还有另外一个身份，是咸丰十三年选秀女时入选进宫的琪贵人的阿玛，和皇帝还有一番翁婿之情。现在做到上书房师傅、翰林院掌院学士，与徐桐一样，都是讲道学的。大风小说
恩承是吏部尚书，六部之首，而且资格很深，不过多年来一向无声无臭，皇帝也记不起他有何长处;延煦是工部满缺尚书（汉缺是翁同）;最后一个是额勒和布，他有个绰号叫腰系战裙——和他的名字正是个无情对！现在任职都察院。
这几个人都不是皇帝心中所喜欢的，他希望有人能够把翁同的名字报上来，但这也是没有办法的事情，四位正缺大学士，汉人占了三个，唯一的一个宝也是年迈体衰，还能够活多久谁也不知道，要是他也去了，顶上来的还是汉人的话，即便是皇帝，也觉得有些过分了。因此，即便心中不喜欢，仍是照内阁奏请，点了崇绮和额勒和布做协办大学士。
对于翁同，皇帝多年来对他的才学和人品叠加赞赏，为杨乃武一案从旁说服奕，深得帝心，总想着要酬庸一番，但形势比人强，皇帝也不好推翻成议，更主要的是，翁同的资历还是稍嫌浅显了一点，只好从另外的途径给予补偿了。
这一次立山和肃顺连番奏请重修清漪园，自然要动用部帑，工、户两部的尚书就此时而言，自然也是要缺，于是趁这一次协办大学士之机，于六部很是做了一番调整：翁同调户部，和立山搭伴办差;原户部尚书杜翰和崇绮调工部;专司修园子调工鸩材之务。
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